鳩江區人民政府辦公室關于印發《鳩江區預付式消費糾紛預防與處置工作方案》的通知

各鎮人民政府、各街道辦事處、鳩江經濟開發區管委會，區直各部門、駐區各單位：

《鳩江區預付式消費糾紛預防與處置工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真執行。

鳩江區人民政府辦公室

2025年7月21日

鳩江區預付式消費糾紛預防與處置

工作方案

按照省、市、區關于12345熱線辦理相關要求，決定在全區范圍開展“預付式消費糾紛預防與處置”專項治理，特制定本方案。

一、組織領導

成立鳩江區預付式消費糾紛預防與處置工作聯席會議，聯席會議召集人由分管副區長擔任，副召集人由區市監局、區商務局主要負責人、公安分局分管負責人擔任，聯席會議辦公室設在區市監局，統籌協調日常工作。

二、部門職責

根據“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明確行業主管部門責任，按行業劃分職責，實現精準監管。同時，強化屬地管理責任，各鎮街做好風險排查、糾紛調解及維穩工作，配合行業主管部門落實監管措施。各相關部門職責分工如下：

區市監局：承擔辦公室日常工作，負責牽頭協調預付式消費糾紛預防與處置總體工作；負責汽車4S店、新能源汽車及電動車充電服務、停車收費服務、托管機構等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。根據職責對相關部門移交的需立案調查的相關證據材料開展核查處理，并配合職能部門開展相關工作。

區商務局：負責商貿流通、餐飲、美容美發、非星級酒店、商超、洗衣店、家電維修、家庭服務、二手車、商業綜合體及周邊游樂場所等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。對發現、移送的違法線索進行處理、責令改正，需要立案查處的，移送市監部門。

鳩江公安分局：負責指導預付式消費相關行業主管部門調查取證和移交工作；對處理糾紛事件中拒不配合、無法聯系的經營者做好落地找人工作；按照職責對涉嫌預付式消費糾紛中“卷款跑路”、詐騙、非法集資等違法行為依法立案查處。

區法院：開通預付式消費糾紛訴訟“綠色通道”，推動訴前調解和簡易程序審理。

區委宣傳部：負責書店、影院等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置；協助做好預付式消費防范提醒、警示教育、宣傳引導等相關媒體報道工作；負責預付式消費專項治理網絡輿情監測等工作。

區委政法委：負責分析研判預付式消費領域涉穩風險；組織專班專題會商；協調公安、法院等部門參與預付式消費糾紛的處置工作，指導督促相關行業主管部門和屬地做好預付式消費領域重大涉穩案件處置工作。

區教育局：負責學科類、學歷提升類教育培訓機構及相關培訓、教育咨詢（含志愿填報）等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區科技局：負責科技類校外培訓機構等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區民政局：負責對婚介機構、養老機構等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區司法局：針對惡意閉店的商家，積極引導群眾通過司法途徑解決，開展法律援助司法維權工作，設立“為民司法維權”專項資金以便為涉眾群體及時開展公益訴訟，指導相關部門制定預付式消費合同文本。

區財政局：負責督促有關行業主管部門對預付式消費中可能存在的非法集資的監測預警、排查整治及防范宣傳工作。

區人社局：負責民辦職業培訓等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區住交局：負責對機動車維修租賃經營（含汽車美容）、裝飾裝修、物業等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區農業農村局：負責寵物醫療機構、寵物店及獸類相關服務機構等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區文旅體局：負責對文化廣播、娛樂場所、體育健身（含健身房、瑜伽館、游泳館等）、網吧、文化旅游市場、星級酒店、文化藝術類和體育類校外培訓機構等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區衛健委：負責對托育機構（含嬰幼兒相關服務機構）、醫療機構、體檢機構、醫美機構、母嬰保健、健康養生（含SPA、中醫理療、足浴、推拿按摩）等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置。

區信訪局：負責來自信訪渠道的預付式消費糾紛的分流處置，定期梳理預付式消費糾紛數據，向相關部門推送預警提示，適時提交會議專題會商；做好預付消費領域接訪處置。

各鎮街：負責分布在居民區、住宅樓內和偏遠區域未登記等預付式消費的底數摸排、專項整治和調解處置，協助相關部門做好屬地預付式消費的專項整治和調解處置。

三、工作舉措

（一）強化源頭監管機制

1.備案審核全覆蓋

（1）要求各行業預付式消費主體實行主動備案制，動態更新預付式消費經營主體臺賬。  

（2）統一管理的商圈、商場管理方要加強日常管理，精準識別高風險經營者，存在異常要及時采取相應措施并及時上報。

2.預付合同標準化

區司法局會同區市監局制定預付式消費合同示范文本，各主管部門根據行業特點參考示范文本指導并督促商戶規范簽訂合同。

3.預付資金規范化  

由主管部門及商圈、商場管理方對推行預付式消費經營模式主體的資金收取及使用情況進行監管，通過“日管控、周排查、月調度”的方式做好日常監督。

（二）建立風險防控體系

1.動態風險評估

定期對預付經營者開展“四查”行動：查資金流水、查投訴記錄、查經營狀態、查輿情信息，按風險等級標注紅黃藍三色標簽。主管部門及商圈、商場管理方發現經營者存在風險隱患的，及時做出風險提示并實時通報，存在重大隱患的要及時報請聯席會議研判處置。

2.信息數據共享

各部門要加強聯絡與信息共享，實時監控經營異常情況（如頻繁變更法人、欠稅、涉案訴訟等），并及時向有關部門推送。

3.加強宣傳檢查

各部門聯合組織開展宣傳活動，普及消費維權知識和防騙技巧。每季度開展部門聯合執法檢查，形成典型案例，強化震懾力。

4.突發事件響應

各部門要對“關門跑路”等突發事件立即啟動應急響應機制：主管部門及時介入調查并處理消費糾紛，公安部門調查資金流向，屬地鎮街做好群眾穩控工作。

（三）構建多元化解機制

1.建立“12345+市場監管”聯動處理機制

打通12345政務熱線與各行業主管部門的信息壁壘，形成聯合處理機制，實現訴求“接訴即辦”，確保及時響應消費者訴求，形成“訴求驅動-精準監管-行業規范”的良性循環。

2.創新“一站式”糾紛調解機制 

在有統一管理方的商圈商場建立消費維權站，統一處理投訴，通過行業自律來提高服務質量和保護消費者合法權益，商務、市監等部門要做好監督指導。

3.集體訴訟與公益訴訟化解機制

區政府設立“為民司法維權”專項資金，加強司法聯動，聯合法院、檢察院建立訴調對接機制，對惡意逃債商家追究民事及刑事責任，積極引導并幫助受害群眾通過集體訴訟等司法途徑尋求救濟。

四、工作安排

（一）動員摸排階段（自2025年7月17日至7月31日）

召開聯席會議，明確部門分工。各部門要在主管行業領域廣泛動員商戶、定期摸排情況、加強教育宣傳等工作。

（二）集中整治階段（自2025年8月1日至10月31日）

集中力量辦理一批違法案件，懲治一批違法行為，通報一批典型案例，加大教育震懾作用。

（三）加強鞏固階段（自2025年11月1日至12月31日）

總結提煉專項治理成效經驗，根據整治情況完善工作舉措，鞏固治理成果，形成更為完善、更有力度的長效治理機制。

五、工作要求

一是健全工作機制。定期召開聯席會議，調度推進重點工作。二是加強隊伍建設。開展業務培訓，提升工作能力和服務水平。對工作不力的單位或個人視情況追責問責。三是營造良好氛圍。堅決打擊違法行為，曝光典型案例，實現“打擊一批、震懾一批、警示一批”的效果，營造優化服務、和諧穩定的良好營商氛圍。

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