鳩江區關于公開征求《2024年鳩江區困難殘疾人康復工程實施方案（征求意見稿)》意見建議的通知

   為進一步增強我區政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，鳩江區殘聯通過鳩江區政府網站、區政府信息公開平臺發布涉及群眾利益的政策《2024年鳩江區困難殘疾人康復工程實施方案(征求意見稿)》文稿，于2024年3月22日至4月22日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區2024年困難殘疾人康復工程實施方案

（征求意見稿）

為改善困難殘疾人康復狀況，著力提高困難殘疾人社會保障和服務水平，根據《蕪湖市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助的實施意見》（蕪政〔2018〕73號）和《關于印發〈2024年蕪湖市困難殘疾人康復工程實施方案〉的通知》（蕪殘聯〔2024〕4號）文件精神，制定本實施方案。

一、困難精神殘疾人藥費補助

（一）目標任務

2024年，為全區740名困難精神殘疾人提供藥費補助。補助經費專項用于精神殘疾人治療精神疾病的藥費補助（我區以定點免費發藥形式實施），提倡使用治療精神疾病的第二代藥物。

（二）補助標準

每人每年1000元，所需經費由省級財政與區財政共同承擔。省級補助資金由省、市財政通過轉移支付方式撥付至區財政。各鎮（街道）殘聯負責審核、統計匯總補助對象基本情況，區殘聯向區財政部門提出資金申請，通過國庫集中支付方式將補助資金打至免費發放藥品的第三方（通用環球中鐵蕪湖醫院）銀行賬戶，并注明“殘補”或“精補”。

（三）項目管理

1.困難精神殘疾人藥費補助項目實行動態管理。補助對象基礎信息和補助情況應及時錄入“殘疾人精準康復系統”，各鎮（街道）殘聯負責基礎信息數據庫的日常管理及有關報送工作。

2.規范工作流程。各鎮（街道）對上一年度受助對象進行年審，對不符合救助條件的及時調整。

補助對象本人或其監護人要向戶籍所在地鎮（街道）殘聯提出申請，填寫《困難精神殘疾人藥費補助審批表》（附件2），同時出具以下證明材料：

（1）精神類別（或多重殘疾中包含精神類別）殘疾人證；

（2）精神病門診或住院治療病歷等證明材料，其中應有當年或上一年度的診療記錄。

優先考慮將錄入公安機關治安重點人管理信息系統的困難精神殘疾人納入補助范圍。對個別有肇事肇禍傾向或行為、影響社會安定，經醫院鑒定后確系困難精神障礙患者而本人不愿意辦理殘疾人證的，由醫院出具診斷證明、監護人申請、鎮（街道）及以上殘聯審核，應予納入精神殘疾人藥費補助范圍，其相關申請、審批證明等資料應專項收集管理。

3.明確責任分工。在區委、區政府領導下，區殘聯、教育、公安、民政、衛生健康等部門要充分發揮本部門職能，進一步明確任務，落實責任，堅持制度銜接，保障項目落實落地，全面接受社會監督，確保符合條件的對象得到救助。各鎮（街道）殘聯于9月30前將《困難精神殘疾人藥費補助匯總表》（附件3）電子版報至區殘聯。

二、殘疾兒童康復救助

（一）目標任務

2024年，為103名符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復訓練救助，救助對象為具有本區戶籍或持有本區有效居住證且年齡為0-15歲（指自申請救助之日起，未滿16周歲）的殘疾兒童。

（二）補助標準

殘疾兒童康復訓練補助標準按《關于調整我市殘疾兒童康復訓練救助標準的通知》（蕪殘聯〔2022〕21號）執行。

（三）資金撥付

1.中央及省級補助資金由市財政通過專項轉移支付方式撥付至區財政部門。市級及區級補助資金按照《蕪湖市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助的實施意見》（蕪政〔2018〕73號）規定執行。

2.殘疾兒童康復救助項目經費由區殘聯向區財政部門申報，按規定支付。資金撥付依據鳩江區殘疾兒童康復救助制度相關規定，按照政府購買服務資金支付的要求和《關于進一步規范殘疾兒童康復訓練模式和救助資金發放工作的通知》執行。

3.在定點醫療康復機構進行康復的，所發生的費用符合當地城鄉居民基本醫療保險報銷目錄的按規定報銷。

4.殘疾兒童康復救助項目資金實行專款專用，可統籌用于殘疾兒童康復訓練、矯形器和輔具適配等。生活補貼資金打卡發放至兒童監護人銀行賬戶。

（四）項目管理

1.根據《蕪湖市殘疾兒童康復救助定點機構康復服務協議管理實施細則（試行）》要求，加強定點康復機構準入、退出等監管，結合政府購買服務的相關要求，對定點機構加強服務監督與協議管理，建立定期檢查、綜合評估機制，對服務協議履行情況進行考核驗收，規范殘疾兒童康復救助服務。優先將符合條件的民政部門設立的兒童福利機構納入當地殘聯定點康復機構。

2.申報殘疾兒童康復訓練救助項目需填寫《蕪湖市殘疾兒童康復救助申請審批表》和《殘疾兒童康復救助項目安置（轉送）考核表》（附件4-5），同時提供殘疾兒童的殘疾人證（類別與康復類別需一致）或二級及以上公立醫院出具的醫學診斷證明材料，戶口簿（或有效居住證），低保、低收入或防止返貧監測對象家庭等證明材料，監護人身份證或戶口簿。在選擇定點康復機構和轉介安置工作中，要尊重殘疾兒童監護人的意愿，方便其根據工作和生活需要選擇符合條件的定點機構進行康復訓練。對于省外定點機構的選擇，經區殘聯審核同意在有關定點康復機構接受康復服務發生的費用，由區殘聯商區財政部門明確結算辦法。

3.區殘聯與定點機構簽訂康復服務協議，雙方按協議規定承擔各自責任與義務。要督促轄區定點機構依據省、市殘聯關于困難殘疾人康復工程和精準康復服務有關文件要求，提高責任意識，強化服務意識，改善服務條件，優化服務流程，為殘疾兒童提供質優價廉、規范便捷的康復服務，提高服務對象滿意度。

4.確保殘疾兒童真實在訓，嚴禁名下無人、空占救助名額套取項目資金。殘疾兒童因病（事）終止康復訓練7個工作日以上，定點康復機構應及時向區殘聯備案；救助對象無故中途終止康復訓練或無故半個月未歸者，即視為自動放棄，機構應在事發后10個工作日內通報其戶籍所在地縣級殘聯，并及時查詢督查復訓或安排替補（如無法復訓或無法安排替補的，其已產生的康復服務費用應根據簽訂的安置協議或承諾書等約定予以處理）。

5.定點機構須與每位在訓兒童監護人簽訂屬地縣級殘聯制訂的規范制式的康復安置協議，明確雙方責任和義務，按照康復訓練技術規范和質量標準，保障在訓兒童訓練時間，不斷提高訓練質量和訓練效果。定點機構要高度重視安全管理工作，區殘聯將定期組織相關部門對定點機構進行安全管理工作檢查。

6.按照《關于規范全省殘疾兒童康復檔案使用管理的通知》要求，建立規范的殘疾兒童康復檔案，實行一人一檔管理，檔案的保管期限不少于服務協議期滿后五年，定點機構應當保護殘疾兒童及其監護人的個人信息。

7.殘疾兒童康復救助項目實行動態監管。各鎮（街道）殘聯持續加強殘疾兒童康復救助項目經辦服務水平，做到5個工作日內審核殘疾兒童康復救助信息。救助對象基礎信息和康復情況及時錄入“殘疾兒童康復救助綜合管理平臺系統”，區殘聯負責基礎信息數據庫的日常管理及有關報送工作。

8.各鎮（街道）殘聯以適當方式公示受助對象基本情況，主動接受社會監督。

9.區殘聯應會同教育、民政、衛生健康、市場監管等部門加強監督，對違反殘疾兒童康復救助制度及服務協議約定的定點機構，應視情況，責令其限期改正，暫停、取消其資格，或按有關規定納入社會信用體系黑名單，予以信用懲戒。對違反其他法律法規和政策規定的，由相關部門依法依規處理。

三、殘疾人基本型輔助器具補貼

（一）目標任務

2024年，為全區136名有需求的持證殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。為13名持證或疑似殘疾兒童適配假肢矯形器或其他輔助器具提供救助。

（二）補助標準

1.基本型輔助器具補貼標準：根據《鳩江區殘疾人輔助器具適配補貼實施細則》（鳩殘聯〔2023〕7號）執行。

2.殘疾兒童適配假肢矯形器每人補助5000元，適配輔具每人補助1500元，包含產品購置、評估、制作、服務費等。

（三）項目管理

1.加強組織領導。充分認識做好殘疾人輔助器具適配工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，明確工作責任，完善工作機制，確保殘疾人輔助器具適配工作的順利開展，并按照殘疾人實際需求，合理安排資金用于殘疾人輔助器具服務。

2.規范工作流程。

（1）申請。殘疾人本人（或監護人）帶殘疾人證（疑似殘疾兒童持有二級及以上公立醫院出具醫療診斷證明）、身份證、戶口本（非本區戶籍的殘疾兒童應提供有效居住證）到戶口（居住證）所在地鎮（街道）殘聯提出申請，填寫《蕪湖市殘疾人基本型輔助器具適配補貼申請審批表》（附件6）。申請有困難的，也可委托他人代為申請。

（2）初審。鎮（街道）殘聯對申請人提供的申請材料進行初審。

（3）復審。區殘聯進行復審。

（4）評估。區殘聯協議市級輔具適配項目專家技術組成員或定點輔助器具服務機構開展評估。基本型輔助器具部分，應由持對應方向輔助器具工程師證的工作人員或者接受過對應方向輔助器具業務培訓的專業技術人員完成；假肢矯形器等處方輔助器具，應由執業醫師配合假肢矯形器技師共同完成。各類評估均應按照殘疾人申請類別填寫相應的輔具評估適配表（附件7-11）。對殘疾程度較重、行動不便的殘疾人，在技術允許前提下，可采取上門評估或視頻連線方式進行遠程評估。

（5）購買和補貼。區殘聯依據《鳩江區殘疾人輔助器具適配補貼實施細則》（鳩殘聯〔2023〕7號）中輔助器具目錄進行購買，并參照相應補貼標準，開展實物或貨幣化補貼。

（6）適配。產品供應商根據區殘聯提供的輔助器具需求，及時完成配送；對需評估的輔助器具，服務機構完成評估后，應及時提供輔助器具適配、適應性訓練、使用指導和定改制、維修等服務。

（7）結算。區殘聯根據實際適配情況與產品供應商、協議服務機構或評估專業技術組成員進行資金結算。

3.細化服務要求。一是堅持醫工結合、科學適配原則，組織由執業醫師、假肢矯形器技師和輔具專業人員組成的專業技術組對需要評估的殘疾人進行評估定性、適配定方、服務定項，并提出輔助器具適配建議。二是按照《關于進一步做好輔助器具采購項目合同履約驗收工作的通知》（皖殘聯辦〔2022〕8號）工作要求，進一步強化主體責任，建立健全輔具質量常態化監管機制，做實做細采購物資的驗收、發放、登記等工作。三是統籌中央、省、市和區級財政安排的可用于殘疾人輔助器具適配的經費，保障殘疾人基本型輔助器具補貼民生實事順利實施。四是鼓勵引導社會力量參與殘疾人輔具適配服務，積極培育設立本轄區的定點輔助器具服務機構，加強對定點輔助器具服務機構的監管，建立定期檢查、綜合評估機制，指導定點輔助器具服務機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控，及時查處違法違規行為，避免發生安全責任事故，確保殘疾人人身安全。

四、實施要求

（一）規范使用項目資金，加強專項資金監管力度。嚴格按照相關財務管理制度規定，合規使用項目資金，專款專用，按進度完成資金撥付。加強項目資金監管力度，加強專項資金績效管理。對弄虛作假、違反資金使用規定或擠占、挪用項目資金的單位及個人，將追究責任。

（二）積極開展項目宣傳，提升困難殘疾人康復工程知曉率。創新宣傳形式，豐富宣傳內容，積極做好殘疾人康復訓練、醫療保障、救助政策等重要康復知識及政策宣傳工作，切實提高困難殘疾人康復工程知曉率。注重宣傳黨和政府對廣大殘疾人的關愛，宣傳典型受助對象醫治康復事例，動員社會對殘疾人康復工作給予更多的支持，努力營造扶殘助殘的良好社會氛圍。

（三）健全工作機制，確保年度目標任務全面完成。對困難殘疾人康復工程進展情況開展月調度，區殘聯對各鎮（街道）工作開展情況將適時進行通報。繼續開展困難殘疾人康復工程日常督導、績效評價及工作調研，確保困難殘疾人康復工程年度目標任務順利完成。