鳩江區關于公開征求《鳩江區土地節約集約利用綜合改革試點細化落實方案（征求意見稿）》意見建議的通知

為進一步增強我區政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，蕪湖市自然資源和規劃局鳩江分局通過鳩江區政府網站、區政府信息公開平臺發布涉及群眾利益的政策《鳩江區土地節約集約利用綜合改革試點細化落實方案（征求意見稿）》文稿，于2024年1月2日至2月2日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區土地節約集約利用綜合改革試點

細化落實方案

（征求意見稿）

按照《蕪湖市土地節約集約利用綜合改革試點細化落實方案》（蕪地用改〔2023〕1號）要求，結合我區實際，制定本方案。

一、重點任務

（一）加強規劃計劃源頭管控

1．貫徹土地節約集約利用理念，優化國土空間開發保護格局。堅持統籌協調，著力優化國土空間結構。突出國土空間規劃引領作用，高水平編制單元控制性詳細規劃和村莊規劃。在規劃編制中，貫徹土地節約利用理念，維護規劃的剛性，尊崇規劃的法定性、嚴肅性，“一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底”。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：鳩江經濟開發區、各鎮街）

2．積極開展城鄉建設用地“增減掛鉤”。積極爭取省級全域土地綜合整治試點，鼓勵有潛力的村居開展城鄉建設用地“增減掛鉤”項目，產生的“增減掛鉤”指標在優先保障農民建新安置、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及鄉村產業發展等用地后，可用于保障區重點工程項目用地發展需求。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區財政局，區農業農村局、各鎮街）

（二）探索耕地保護新機制

3．提升耕地質量，增加耕地數量。對新實施補充耕地、增減掛鉤拆舊復墾等土地整治項目形成的新增耕地，嚴格執行新增耕地核定和要求。通過提高農田灌排條件、增加土壤有效土層、增施有機肥、深挖深翻、分層壓實等方式進行土壤改良和地力培肥，切實提高新增耕地質量。采取因素法評定的新增耕地質量等別原則應高于鄰近田塊耕地質量。對已實施的高標準農田項目新增耕地、耕地質量提升進行核定，擴充耕地占補平衡指標。對照上一輪土地利用總體規劃確定的耕地保有量目標缺口，制定耕地功能恢復計劃，分年度實施，穩妥有序推進耕地功能恢復工作。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區農業農村局、各鎮街）

4．優化永久基本農田布局。按照“三區三線”劃定成果，全面梳理耕地和永久基本農田實際利用現狀，根據國家統一部署，依法依規，開展永久基本農田核實處置工作。扎實推進國家、省級全域土地綜合整治試點，在保證數量增加、質量提升、生態改善、布局穩定的前提下，優化永久基本農田布局。逐步將已建成的高標準農田和集中連片整治區域的一般耕地，劃入永久基本農田或永久基本農田儲備區，納入國土空間規劃，更新完善永久基本農田數據庫，嚴格管理。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區農業農村局、各鎮街）

（三）推行重大建設項目全過程節約集約用地管理

5．探索重大基礎設施、重點項目選址方案比選機制。圍繞擬選址項目類型、選址要求以及用地規模等方面，開展前期選址論證，提出多方案選址意向，落實節約集約用地要求。推進用地預審初審階段整合耕地和永久基本農田占用、節地評價、不可避讓生態保護紅線及永久基本農田補劃等事項踏勘論證。指導項目建設單位規范開展節約集約用地論證分析，形成節約集約用地分析報告，作為用地預審申報材料提交審查，審查后的內容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區發改委、區住建局、區交通運輸局、區水務局）

6．深化項目可行性研究。指導項目建設單位深化項目專題研究，規范組織編制可行性研究報告和初步設計。發展改革、交通、水利、能源等部門依據職責依法依規審查項目可行性研究報告和初步設計，切實減少因設計變更導致的重新用地預審、調整用地范圍等情形。（牽頭單位：區發改委，責任單位：市自規局鳩江分局、區住建局、區交通運輸局、區水務局）

（四）完善產業園區節約集約用地制度

7．優化產業園區布局。依據國家開發區公告目錄要求，結合國土空間規劃，認真做好鳩江經濟開發區依法批準范圍和實際管理范圍優化核定工作，并將通過審核后的核定結果納入國土空間規劃“一張圖”管理系統，實施動態更新。推動重大產業項目一律按照“標準地”出讓并進入產業園區；引導中小企業、初創企業、小微企業入駐高標準廠房；科技研發型企業入駐統一建設的科創平臺。（牽頭單位：鳩江經濟開發區，責任單位：市自規局鳩江分局、區經信局、區科技局、區投促中心、區發改委）

8．制定并實施區高標準廠房建設三年行動計劃。鼓勵建設容積率不低于2.0。探索“工業上樓”，建設容積率在2.0及以上，高度24米以上，層數5層以上，配置適量工業電梯且集生產、研發、試驗功能于一體的工業廠房。（牽頭單位：鳩江經濟開發區，責任單位：市自規局鳩江分局、區住建局、區經信局）

9．持續提升產業園區畝均效益。除特殊工業項目外，鳩江開發區范圍內新增工業項目容積率原則上不低于1.5。開展工業用地績效調查，徹底查清全區工業企業、工業用地分布和產出情況。從產業用地和工業企業兩個維度構建畝均效益評價體系，開展“畝均效益”評價。按照畝均效益評價結果，依法依規實行差別化用能、污水排放、信貸、財稅、人才、用水、用電、用氣等政策。（牽頭單位：區經信局，責任單位：鳩江經濟開發區、市自規局鳩江分局、區發改委、區生態環境分局、區中小擔保公司、區財政局、區人社局、區住建局、區稅務局、各鎮街）

10．開展產業園區土地節約集約利用評價。依據省部署安排， 科學合理開展園區分級分類評價，將鳩江經濟開發區實際管理范圍納入評價區域，進一步提高開發區土地節約集約利用評價的科學性和客觀性。（牽頭單位：鳩江經濟開發區，責任單位：市自規局鳩江分局、區經信局、區住建局、區財政局、區統計局）

11．深入實施產業用地“清單制”。土地供應前，組織相關部門統一開展環境影響、土地污染狀況等調查評估，以及文物、歷史建筑保護對象、城市大樹、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查，并形成用地清單材料，在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區經信局、區生態環境分局、區住建局、區應急管理局、區發改委、區水務局、區文旅體局、區城管局、鳩江交警大隊）

12．實施產業項目全生命周期管理。實行土地《出讓合同》和《履約監管協議》“雙合同”監管，提出項目投入產出、建設要求、違約責任等監管要求并納入土地掛牌出讓文件。負責實施本轄區工業用地開竣工、投達產、畝均效益綜合評價和違約責任追究的全生命周期管理工作，并每年將履約監管情況報市土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室。對享有投資激勵獎補的項目，建立產業項目獎補資金共管賬戶，確保獎補資金用于項目建設。（牽頭單位：鳩江經濟開發區、區投促中心，責任單位：市自規局鳩江分局、區經信局、區審計局、區發改委、各鎮街）

（五）加強城鎮低效用地再開發管理

13．大力推進城鎮低效用地再開發。開展全區城鎮低效用地調查、再開發專項規劃和年度實施計劃編制工作。根據調查結果及畝均效益評價等相關工作成果，確定再開發用地清單，“一地一策”提出盤活路徑。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：鳩江經濟開發區、區財政局、區經信局、各鎮街）

14．持續開展批而未供和閑置土地全域治理攻堅行動。全面摸清批而未供和閑置土地權屬、位置、面積、規劃用途等情況，納入國土空間規劃“一張圖”管理并實施分類處置。創新盤活機制，加速推進批而未供和閑置土地清理。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：鳩江經濟開發區、區住建局、區城管局、各鎮街）

（六）開展全域土地綜合整治

15．積極申報全域土地綜合整治試點。在嚴格鞏固“三區三線”成果基礎上，探索嘗試建設用地復墾、農用地整理、未利用地開發、集中連片整治、人居環境提升等鎮村土地集約化整治，積極申報省級農村全域土地綜合整治試點。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區農業農村局、各鎮街）

（七）改革土地要素市場化配置機制

16．發揮土地交易環節稅費以及城鎮土地使用稅政策調節作用。落實上級土地轉讓環節稅費優惠政策，降低用地轉讓成本，促進土地節約集約利用。（牽頭單位：區稅務局、區財政局，責任單位：市自規局鳩江分局、區經信局）

17．支持不同產業用地類型合理轉換。在符合國土空間規劃前提下，結合新產業新業態發展需要，支持不同產業用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。落實5年過渡期政策，存量工業用地轉型發展國家鼓勵的教育、醫療、養老、科研、租賃住房等產業項目的，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，建立備案審查制度，過渡期滿后，按新用途、新權利類型的市場價，以協議方式辦理供地。（牽頭單位：市自規局鳩江分局，責任單位：區發改委、區經信局、區住建局、區稅務局、各鎮街）

二、建立健全組織協調機制

（一）強化組織領導

土地節約集約利用綜合改革試點工作要注重改革的系統性、整體性、協同性。成立區改革試點工作領導小組，區政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，區發改委、區科技局、區經信局、區財政局、區稅務分局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區水務局、區審計局、區文旅體局、區城管局、區應急管理局、鳩江交警大隊、區生態環境分局、市自規局鳩江分局、鳩江經濟開發區、各鎮街主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市自規局鳩江分局，組建工作專班負責試點日常工作。根據試點任務分工，建立聯席會議制度，推進各項試點任務落地見效。明確責任，狠抓落實，努力構建“政府主導、部門聯動、全社會響應”的節約集約用地管理機制，共同推進改革試點工作。

（二）推進試點實施

區領導小組辦公室對區級細化落實方案所列改革任務制定任務、措施、時限、責任“四清單”，進行清單化、閉環式管理，并定期開展工作調度，掌握試點工作推進情況，總結階段性成效，查找關鍵難點堵點問題。確保在2025年12月前，按時保質完成改革任務。

（三）加強保障監管

探索建立改革試點工作的激勵機制和容錯糾錯機制。強化對土地“批、供、用、補、查、登”全過程監管，健全地籍調查“一碼管地”工作機制，深化不動產單元代碼應用，從源頭進行賦碼，通過不動產登記單元代碼將規劃、批地、供地、測繪、驗收、登記等全流程業務進行關聯，實現各業務環節前后銜接一致，成果共享沿用。

（四）強化宣傳推廣

制定試點工作宣傳方案，做好試點政策解讀，采取多種方式，全方位、立體化、多渠道進行宣傳推廣，確保試點工作宣傳“橫向到邊，縱向到底”，擴大試點工作影響力，推進形成節約集約利用土地社會共識。完善相關標準、制度和政策，評估總結改革試點工作，及時凝練總結改革試點經驗和典型案例，力爭形成可推廣可復制的土地節約集約利用模式、經驗和做法。

附件

鳩江區土地節約集約利用綜合改革試點

工作領導小組成員名單

組    長：黃萬勇   區委副書記、區長

副 組 長：束曉偉   區委常委、常務副區長

成    員：曹  蒙   區政府辦副主任

王  喆   區發改委主任

席  亮   區科技局局長

方  聞   區經信局局長

張上海   區財政局局長

孫向陽   區稅務局局長

肖宗明   區人社局局長

陸秀平   區住建局局長

蔡懷志   區交通運輸局局長

倪  翊   區農業農村局局長

范曉龍   區水務局局長

孫傳槐   區審計局局長

張倩云   區文旅體局局長

管大烈   區城管局局長

吳成保   區應急管理局局長

陶明生   區投促中心主任

魏今天   鳩江交警大隊大隊長

盧晉荃   區中小擔保公司董事長

吳  健   區生態環境分局局長

張宏武   市自規局鳩江分局局長

后春雷   鳩江經濟開發區主任

何啟智   沈巷鎮黨委書記

楊  艷   二壩鎮鎮長

汪趙平   白茆鎮鎮長

吳  權   湯溝鎮鎮長

許愛梅   官陡街道主任

潘永九   清水街道主任

許紅霞   灣里街道主任

錢幫貴   四褐山街道主任

王麗平   裕溪口街道主任

領導小組辦公室設在市自規局鳩江分局，張宏武同志兼任辦公室主任。