關于公開征求《鳩江區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的實施意見（征求意見稿）》意見建議

    為進一步增強我區(qū)政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，鳩江區(qū)農業(yè)農村局通過鳩江區(qū)政府網站、區(qū)政府信息公開平臺發(fā)布涉及群眾利益的政策《鳩江區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的實施意見（征求意見稿）》文稿，于2023年5月10日至6月12日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的實施意見

（征求意見稿）

    為進一步提升我區(qū)農產品質量安全水平和市場競爭力，規(guī)范農產品質量安全監(jiān)管行為，保障食品安全，現(xiàn)就加強全區(qū)農產品質量安全工作提出如下意見。

    一、明確農產品質量安全監(jiān)管責任

    （一）建立目標管理考核責任制。區(qū)政府對全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作實行統(tǒng)一領導，制訂發(fā)展規(guī)劃、目標和政策，將農產品質量安全監(jiān)管納入對各鎮(zhèn)人民政府和各涉農街道辦事處年度考核內容，實行目標管理考核。

    （二）建立健全農產品質量安全監(jiān)管機制。各涉農鎮(zhèn)街要建立健全農產品質量安全監(jiān)管服務機制，安排人員和工作經費，加強對本轄區(qū)農產品生產經營活動的指導和監(jiān)督，督促指導農產品生產企業(yè)、農民合作組織、家庭農場等履行其主體責任，做好農產品產地準出制度落實和農產品質量安全宣傳咨詢工作。

    （三）明確劃分部門監(jiān)管責任。區(qū)農業(yè)農村局負責農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)市場、零售市場、生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理；區(qū)市場監(jiān)管局要按照無縫銜接的原則做好協(xié)調配合，切實做好農產品產地準出管理與市場準入管理的工作銜接；區(qū)商務局、區(qū)財政局、鳩江公安分局、鳩江生態(tài)環(huán)境分局等部門要各司其職，配合做好相關工作；區(qū)創(chuàng)建省級農產品質量安全縣工作領導小組（以下簡稱“創(chuàng)建工作領導小組”）要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調、督辦職能，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決農產品質量安全中的重大問題，對責任不明確的要及時予以明確。

    二、完善農產品質量安全監(jiān)管體制 

    建立健全農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體制，合理劃分農產品質量安全監(jiān)管事權，建立區(qū)統(tǒng)一領導、鎮(zhèn)街屬地管理、部門齊抓共管的農產品質量安全監(jiān)管新體制。

     （一）完善農產品質量安全監(jiān)管體制。創(chuàng)建工作領導小組負責制訂全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管有關制度、計劃、措施、標準，協(xié)調各涉農鎮(zhèn)街、各部門農產品質量安全監(jiān)管工作等重大問題，指導各單位農產品質量安全監(jiān)管工作，督促檢查各涉農鎮(zhèn)街農產品質量安全監(jiān)管措施和監(jiān)管、檢測人員隊伍的落實。對農產品質量安全實行網格化管理，建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全協(xié)管員隊伍，逐步建立村級服務站點，并在規(guī)模農產品生產主體落實內檢員制度，進一步完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級農產品質量安全監(jiān)管網絡。

    （二）完善農產品質量安全執(zhí)法體制。依托市農業(yè)執(zhí)法支隊，將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合行政執(zhí)法，有效配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予的管理權、檢查權和處罰權。區(qū)農業(yè)農村局主要負責查處農業(yè)投入品生產經營和種養(yǎng)殖、收儲運環(huán)節(jié)農產品質量安全違法違規(guī)案件。區(qū)市場監(jiān)管局負責查處加工、流通領域食用農產品質量安全違法違規(guī)案件。各涉農鎮(zhèn)街協(xié)助農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局等部門做好執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導等工作。

    （三）完善農產品檢驗檢測體制。加強農產品質量安全檢測能力建設，整合檢測職能和資源，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。各鎮(zhèn)快速檢測站負責承擔本鎮(zhèn)農產品質量安全定性檢測任務，確保檢測工作有序運行。

    三、落實農產品質量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管 

    （一）強化農業(yè)生產環(huán)境管控。實施農產品產地環(huán)境監(jiān)測制度，根據(jù)農產品產地安全狀況，指導調整種植、養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局，防治農業(yè)環(huán)境污染。嚴格落實生產檔案記錄制度，督促生產經營主體落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。

    （二）強化農業(yè)投入品監(jiān)管。推行農藥經營備案許可，強化種子備案管理，嚴厲打擊無證經營和經銷假冒偽劣及禁用農業(yè)投入品等違法行為。落實農業(yè)投入品經營誠信檔案及購銷臺賬管理，建立健全高毒限用農藥定點經營、實名購買制度，推進農資經營標準化示范店創(chuàng)建活動。全面推行獸藥良好生產和經營質量管理規(guī)范。

    （三）大力推進農業(yè)標準化。嚴格執(zhí)行國家農藥、獸藥殘留標準，加大質量安全控制規(guī)范和技術推廣力度。支持種養(yǎng)企業(yè)、合作社創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場，推行全程標準化管理和農產品品牌認證。大力培育優(yōu)質安全農產品品牌，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品、有機產品、地理標志農產品，強化認證產品監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣行為，維護品牌公信力。

     （四）加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管。加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物質等行為。加強巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化畜禽屠宰檢疫，嚴禁未經檢驗檢疫或者檢疫不合格產品上市銷售。

    （五）強化產地準出和追溯管理。完善農產品產地質量合格證明制度，強化產地準出管理，進一步落實畜產品產地檢疫制度，推進產地準出和市場準入有效銜接。制定農產品質量追溯管理規(guī)范，建立農產品質量安全追溯信息平臺，率先將監(jiān)管名錄內主體納入追溯范圍，創(chuàng)建一批追溯示范基地，以點帶面，逐步實現(xiàn)農產品生產和進入市場、加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。推進誠信體系建設，建立農產品質量安全“紅黑榜”制度，對不法生產經營者，依法公開其違法信息，營造良好信用環(huán)境。 

     （六）強化專項整治和監(jiān)測評估。強化對農產品質量安全突出問題的治理，深入開展農產品質量安全專項整治行動，分區(qū)域、分品種、分時段有針對性地開展專項治理，集中解決農藥、獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、假劣農資等突出問題和隱患。加強農產品質量安全監(jiān)測，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風險評估的品種和范圍。

     四、強化農產品質量安全監(jiān)管組織領導 

    （一）切實加強領導。各涉農鎮(zhèn)街和各有關單位要把加強農產品質量安全監(jiān)管列入重要議事日程，成立農產品質量安全監(jiān)管工作領導機構，研究解決農產品質量安全監(jiān)管工作中的重點、難點問題。

    （二）完善保障機制。將農產品質量安全監(jiān)督管理、檢驗檢測、專項整治、品牌創(chuàng)建等經費納入各級財政預算。不斷加強和改善監(jiān)管手段，配齊完善必要的檢驗檢測、樣品采集、質量追溯等設施設備。加強人才隊伍建設，充實和引進必需的監(jiān)管、檢測人才。

    （三）嚴格責任追究。強化農產品生產經營者主體責任，嚴厲查處農產品質量安全領域的違法大案要案，強化線索報送、案件移交等工作機制，震懾和嚴懲違法分子。落實農產品質量安全應急處置職責任務，做到依法、科學、有效進行處置。嚴格農產品質量安全責任追究制度，對農產品質量安全監(jiān)管中因失職瀆職、徇私枉法、發(fā)生重大農產品質量安全事故的，要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。

    （四）加強宣傳教育。加強農產品質量安全宣傳和科普教育，提高生產經營者和消費者的質量安全意識。強化輿論引導，及時曝光有關案件，積極營造全社會有利于農產品質量安全監(jiān)管的良好氛圍。