關(guān)于公開征求《鳩江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見建議

    為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴(kuò)大政府行政決策的公眾參與，鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過鳩江區(qū)政府網(wǎng)站、區(qū)政府信息公開平臺發(fā)布涉及群眾利益的政策《鳩江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》文稿，于2023年5月10日至6月12日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

    為進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為，保障食品安全，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見。

    一、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

    （一）建立目標(biāo)管理考核責(zé)任制。區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制訂發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對各鎮(zhèn)人民政府和各涉農(nóng)街道辦事處年度考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理考核。

    （二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各涉農(nóng)鎮(zhèn)街要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，安排人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等履行其主體責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作。

    （三）明確劃分部門監(jiān)管責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；區(qū)市場監(jiān)管局要按照無縫銜接的原則做好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理的工作銜接；區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、鳩江公安分局、鳩江生態(tài)環(huán)境分局等部門要各司其職，配合做好相關(guān)工作；區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦職能，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重大問題，對責(zé)任不明確的要及時予以明確。

    二、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 

    建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體制，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事權(quán)，建立區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街屬地管理、部門齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制。

     （一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)制度、計劃、措施、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)鎮(zhèn)街、各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作等重大問題，指導(dǎo)各單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促檢查各涉農(nóng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施和監(jiān)管、檢測人員隊(duì)伍的落實(shí)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立職責(zé)任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)，并在規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實(shí)內(nèi)檢員制度，進(jìn)一步完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

    （二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制。依托市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，有效配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行法律賦予的管理權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)查處農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和種養(yǎng)殖、收儲運(yùn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處加工、流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。各涉農(nóng)鎮(zhèn)街協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等部門做好執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)等工作。

    （三）完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，整合檢測職能和資源，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。各鎮(zhèn)快速檢測站負(fù)責(zé)承擔(dān)本鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務(wù)，確保檢測工作有序運(yùn)行。

    三、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管 

    （一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管控。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，指導(dǎo)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。

    （二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。推行農(nóng)藥經(jīng)營備案許可，強(qiáng)化種子備案管理，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和經(jīng)銷假冒偽劣及禁用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬管理，建立健全高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店創(chuàng)建活動。全面推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。

    （三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)推廣力度。支持種養(yǎng)企業(yè)、合作社創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，維護(hù)品牌公信力。

     （四）加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物質(zhì)等行為。加強(qiáng)巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢疫不合格產(chǎn)品上市銷售。

    （五）強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量合格證明制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，進(jìn)一步落實(shí)畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，率先將監(jiān)管名錄內(nèi)主體納入追溯范圍，創(chuàng)建一批追溯示范基地，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場、加工企業(yè)前的收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者，依法公開其違法信息，營造良好信用環(huán)境。 

     （六）強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測評估。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題的治理，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，分區(qū)域、分品種、分時段有針對性地開展專項(xiàng)治理，集中解決農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，擴(kuò)大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險評估的品種和范圍。

     四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo) 

    （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)單位要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

    （二）完善保障機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測、專項(xiàng)整治、品牌創(chuàng)建等經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)管手段，配齊完善必要的檢驗(yàn)檢測、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和引進(jìn)必需的監(jiān)管、檢測人才。

    （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法大案要案，強(qiáng)化線索報送、案件移交等工作機(jī)制，震懾和嚴(yán)懲違法分子。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，做到依法、科學(xué)、有效進(jìn)行處置。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中因失職瀆職、徇私枉法、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

    （四）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和科普教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時曝光有關(guān)案件，積極營造全社會有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。